文丨吳肖淮 李永泉 陳升暉（系海口市政協十四屆一次會議議政發言材料之三；國家旅游局 萬名旅游英才計劃 技術技能大師工作室項目 編號WMYC20155060）
編者按：海南作為我國第一個省級全域旅游示范區創建單位，承載著旅游新模式、區域發展新模式的實踐重任。近幾年來，�？谠诎l展鄉村旅游及旅游新業態方面取得了一定的進展，然而同國內一些鄉村旅游發達地區相比仍存在著差距。在市政協十四屆一次會議上，本文發言人就目前�？卩l村旅游和民宿經濟發展的現狀及問題作了深刻的分析和探討，并提出了八項改革建議。
文中認為，�？诿袼藿洕袜l村旅游發展落后的原因主要在于島內客源市場不足，以及當地對鄉村旅游的開發、規劃與定位問題。而解決這一問題的方法在于：（1）統一思想，提高認識；（2）規劃引領，合理布局；（3）部門聯動，審批革新；（4）整合資源，拓展空間；（5）搭建平臺，智慧營銷；（6）特色定位，開拓市場；（7）注重特色，規范經營；（8）民宿帶動，精準扶貧。
一、海口民宿經濟發展現狀
海南是我國第一個省級全域旅游示范區創建單位，承載著旅游新模式、區域發展新模式的實踐重任。讓更多的人能夠參與旅游產業發展實踐，使更多的社區民眾能夠直接參與旅游開發和經營，從而直接從旅游發展中獲得利益，“鄉村旅游+民宿”無疑是最好的實現載體。海口近年來通過發展鄉村旅游，在探索旅游發展新業態、豐富提升多元美麗經濟業態方面雖然取得了一定的成績，然而同國內鄉村旅游發達地區如四川、浙江、北京、云南、貴州相比，�？卩l村旅游在發展規模、產業集中度、產品特色、客源開拓、與其他旅游產品關聯度、承接旅游功能的轉移程度、與旅游機構銜接度等方面，都存在著很大差距。由于起步晚、發展慢、規模小、類型少，農民從中獲益有限，�？卩l村旅游發展相對于內地鄉村旅游先進地區和海南快速發展的其他旅游形式，可以說才剛剛起步。
二、存在問題及原因分析
一是島內客源市場嚴重不足。大都市或者大中城市群的旺期休閑客源市場，是發展鄉村旅游及民宿經濟的重要支撐條件。海口作為省會城市，2015年常住人口也僅222萬人，且不少生活在�？谑袇^的人口老家本身就在鄉村，因此無法對其形成吸引力；二是開發鄉村旅游缺乏總體規劃和高水平策劃，在原有鄉村資源基礎上稍加改造就開始接待游客，結果是鄉村旅游產品既缺乏傳統文化的鄉土氣息，又達不到一定的服務質量；三是不注重旅游市場的定位和對接，一些鄉村旅游項目不景氣，既浪費了有關資源，又影響了農民的積極性；四是鄉村旅游開發經營中缺乏提升生態環境和恢復與保護傳統文化的意識，項目開發造成生態環境和地方文化的負面影響；五是忽視鄉村旅游的特點，簡單仿照城市設施和建筑，致使鄉村旅游的“低檔的城市化”傾向；六是鄉村旅游缺乏專業指導，有些企業開發鄉村旅游忽視農民利益。
以上原因導致�？卩l村旅游產品缺乏特色，又使旅游部門沒將鄉村旅游項目作為重要產品進行宣傳，絕大部分鄉村旅游點也沒被旅行社納入正常線路進行促銷，自助游客因為缺乏資訊引導也很少到鄉村旅游點去消費，這種情況加大了海口鄉村旅游同其他內地發達地區鄉村旅游的差距。
三、對策建議
在全域旅游背景之下，�？谝蛟爨l村旅游升級版，及時融入海南“國家全域旅游示范區”創建工作中，爭創標桿，急需發展民宿帶動全域旅游，帶動供給側改革，現提出以下對策建議：
（一）統一思想，提高認識。民宿經濟是�？卩l村旅游、農家樂的升級版，發展民宿經濟可以從五方面帶動鄉村經濟的發展：一是農民直接參與民俗經營；二是在鄉村旅游經營戶中參與接待服務工作；三是通過發展鄉村旅游出售自家的農副土特產獲得收入；四是通過參加鄉村旅游合作社和土地、房屋出租流轉獲取租金；五是通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲得入股分紅。
（二）規劃引領，合理布局。對�？卩l村開展農家樂資源調查摸底，對農村閑置房屋進行調查，建議盡快編制海口民俗產業發展整體規劃和三年行動計劃。進一步明確民宿經濟發展的總體目標、發展方向和年度工作重點，完善民宿經營管理辦法，引導民俗集聚發展。加強規劃引領，整體包裝民俗特色村項目，以村為單位統一報批建設項目，做到拆、改、建相統一。
（三）部門聯動，審批革新。農業、財政、公安、消防、國土、審批、環保、衛生、市場監督、旅游、建設、金融、稅務等部門要強化分類指導，分類監管，用足、用好現有政策，整合項目和資源，挖掘政策潛力，建立�？诿袼迣徟G色通道，促進�？卩l村旅游轉型升級發展。同時，各有關部門在充分發揮各自監管職能的基礎上，為民宿經濟創造更加開放、更加公平、更加便捷、更加安全的發展環境。
（四）整合資源，拓展空間。優先保障鄉村旅游民宿經濟發展用地需求；積極盤活各類國有資產，通過掛牌出讓、租賃流轉等多種形式用于發展民宿經濟；出來相關政策，結合異地轉移工作，對現有農家樂開發價值的房屋以村集體收回等方式予以保留，通過村集體經營、資產入股、租賃流轉、引進工商資本等方式發展民宿經濟。
（五）搭建平臺，智慧營銷。建立大數據庫，利用在線旅游平臺和微平臺，開展電子商務營銷。推廣“移動掌上民宿”APP，整合�？诿袼拶Y源，統一營銷。通過政策扶持，逐步實現“三個全覆蓋”，即實現鄉村特色民宿示范村、點和民俗綜合體免費無線wifi的全覆蓋，消費終端pos機的全覆蓋，掃碼支付的全覆蓋。
（六）特色定位，開拓市場。一是海口鄉村度假的功能定位，不僅僅是樂市民、益市民的手段，而是吸引島外消費、統籌城鄉發展、轉變發展方式、調整產業結構、推動鄉村旅游轉型升級的探索；二是�？卩l村度假的市場定位。鑒于島內市場客源嚴重不足的情況，海口鄉村度假的市場定位應當以島外度假游客為主，并且注重度假市場的細分，同濱海度假旅游形成合理的分工；三是�？卩l村度假的產品定位。要根據競爭導向，針對特定客源市場，著眼同其他旅游形式的差異化來選擇、開發相應旅游資源，定位鄉村度假旅游產品。
（七）注重特色，規范經營。政府相關部門要積極創造條件，指導幫助民宿經營戶提高專業化水平。如通過組織外地學習借鑒、舉辦專業知識專家講座和技能培訓等方式，引導經營戶更新經營管理理念，不斷提高服務質量。實施區塊輪訓，加強精準培訓，做到親情、誠信服務，給游客帶來“慢生活、家服務、趣體驗”。充分發揮鄉村旅游協會、民俗協會等社會組織自律服務功能，實現規范經營。
（八）民宿帶動，精準扶貧。從基礎條件較好的�？诿利愢l村建設點中選擇某幾戶民宿或村里局部區域（自然村）作為重中之重，進行深度文化挖掘和精品培育，通過兩到三年的積極努力，實現重點突破，以點帶面，為后續開發積累經驗，塑造典型，提供樣板，現有的農家樂中，有規模的要幫助帶動3-5家低收入農戶發展種養殖業，實行農產品回購、農業、民政、殘聯等部門。通過政策扶持，幫助低收入農戶積極發展種養殖業，實行產業帶動、產業扶貧，做到精準扶持，增強低收入農戶自身增收能力。
（吳肖淮：中共黨員；特邀界別；海南職業技術學院旅游學院院長）