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2019年11-12月間，2019入境旅游發展報告發布會、第九屆首都旅游發展論壇相繼在北京召開，戴斌院長參加會議并做主題發言，題為“入境旅游的決心、信心與耐心”。全文如下：

一

政府發展入境旅游的決心從未動搖

2008年金融危機之后，入境旅游市場連續數年呈波動下行的態勢，加上出境旅游的高速增長，業界很是焦慮。中央和政府旅游行政主管部門想了很多方法，采取了不少措施，但是大勢在那里，效果不是很明顯。2015年，入境旅游市場開始探底回升，第二年繼續維持增長態勢。在數據分析和綜合研究的基礎上，我們做出了“入境旅游進入恢復增長的新通道，但是基礎尚不穩固”的判斷。2017年，外國人入境旅游市場逐漸呈現四個季度的正增長。2018年，文化和旅游融合發展為入境旅游帶來全新的想像空間。2019年，中國夢為代表的經濟社會建設成就和人民的美好生活逐漸成為入境旅游市場的新動能。

旅游統計和數據分析是一項很嚴肅的專業工作，需要依法統計和科學分析。有的機構把入出境市場做簡單的對比，得出來貌似有理有據的悲觀論斷。事實上，旅游服務貿易從去年開始是有逆差的，但是沒有想像的那么大。很多時候我們把一年以上留學、海外務工、海外移民、置業的人和錢都算進去了。對當前出入境市場的情況，中央和旅游行政主管部門是清楚的，對如何優化發展環境，鞏固入境旅游市場的增長態勢，也是有準備的，相應的理論研究和政策儲備也從未間斷。對即將到來的2020年和今后一個時期的入境旅游，我和所在的機構充滿信心：入境旅游市場正在進入恢復增長的新通道，新的動能正在積聚，新的機遇正在形成。

入境旅游一直都在習總書記和中央的戰略視野中，從亞洲文明對話、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經合組織、上海合作組織等多邊框架，到中國與俄羅斯、歐盟、東盟、新西蘭等雙邊旅游年，再到最近的中日高級別人文交流磋商機制，入境旅游推廣和國際旅游合作一直都是中央政府關注的話題。為振興和發展入境旅游，文化和旅游系統一直在努力，新的合力正在形成，相關部門也已開始意識到部門協調的重要性。外交、宣傳、財政、發改、移民、海關、公安等部門，對外宣、簽證、口岸、免退稅、購物等與入境旅游相關的議題一直是高度關注，也是努力協商改進的。從地方政府來看，四川、廣東、浙江、上海等的入境旅游推廣活動已成常態化。上海的國際旅游節、國際藝術節等既是在做文化，也是在做市場推廣嘛。不管是中央政府、地方政府，還是旅游系統和行業，對入境旅游發展的決心都是以一貫之，從未動搖的。

二

行業發展入境旅游信心一直都在

中國夢正在成為入境旅游發展的新動能。不管是“美麗中國”還是“超乎想象的中國”，都意味著國家富強、人民幸福、環境友好正在成為全新的國家形象。中國是有五千年文明歷史的中國，是歷經苦難自強不息的中國，也是全面建成小康社會，正在走向第二個百年中國夢的現代中國。中國經濟發展成就和山山水水的自然資源、歷史人文資源一樣正在成為國際游客，特別是“一帶一路”沿線國家游客愿意分享、愿意體驗的美好生活。就像我們十年前去國外買蘋果手機一樣，今天，入境游客來中國會買小米充電器、華為手機和大疆無人機。入境游客也特別贊嘆中國的經濟發展成就，來體驗包括高鐵、掃碼支付、共享單車、網購在內的“新四大發明”，去打卡體驗彰顯著當代社會主義建設成就的城市地標和大工程。事實上，以中國夢為代表的人民富裕、國家富強的成就已經成為中國入境旅游發展的全新動能。旅游固然需要家國情懷，但是承載品質生活的人間煙火氣更能吸引游客的到訪。中國旅游研究院和谷歌合作的專題報告表明，美食和購物都是入境游客樂于分享的新體驗。

城市正在成為日益彰顯的獨立的旅游目的地。對入境游客而言，在確定來華旅游之后，必然會選擇一些城市作為目的地，其航班、住宿等預定及旅游線路規劃也大都以城市為單位。城市作為獨立旅游目的地的地位更加凸顯，并主動承擔新時期入境旅游國家戰略。上海、重慶、成都、廣州等城市****了促進入境旅游的行動計劃，積極開展海外旅游目的地營銷推廣和國際旅游交流與合作。相比中央政府和省一級政府主要做宏觀調控而言，城市完全可以構建更加獨立的旅游目的地接待體系。兩個月前，在澳門召開的世界旅游經濟論壇上，我做了題為《重新發現旅行的美好：從戲劇場到菜市場》的主題演講：過去的旅游可能更多的是山山水水，是歷史人文。今天，城市居民的美好生活正在成為游客體驗的新需求。

隨著社會環境的持續優化，市場主體的堅守與創新是發展入境旅游的根本保障。經常聽人說，入境旅游的機構和人員都散了，這不是事實嘛！國華假日、環球運通他們就一直在堅持，而且在印度等新興市場上取得了不錯的成就。傳統市場主體在堅守，在回歸，隊伍沒有散，心氣神還在。不管是剛重組完的中國旅游集團旅游旅行事業群，還是眾多傳統旅行服務商都在堅持做入境旅游。從市場環境看，海外中國文化中心和駐外旅游辦事處正在有效融合，這種融合已經涉及人員、財務等各方面較深度的融合。海外游客入境后，吃住行游購娛所依托的商業環境和公共服務體系越來越完善，加上科技進步和政策促進，更多新型市場主體開始涌現出來。HiChina Travel、Lost Plate、LETS等年輕人的創業創新，讓我們看到了入境旅游市場上漸成江河的細流，看到了正在成塔的聚沙，看到了即將燎原的星火。

三

發展入境旅游需要智慧，更需要耐心

當前和今后一個時期，文化和旅游系統、行業和社會各界，要認真貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要指示，講好新時代的中國故事，推動入境旅游的高質量發展。

進一步提升入境旅游在中央層面的戰略地位。在全面建成小康社會的第一個百年中國夢就要實現了，發展入境旅游不僅是貿易和經濟問題，還是文化交流、人心相通、對外交往的政治問題。要不斷在中央政府層面上推動各級黨委和政府重視入境旅游，讓意見領袖更多地談入境旅游。意見領袖不能簡單是互聯網意見領袖，還要包括各個級別外交官員和公共、私營部門的工作人員。在元首外交、高官互訪、雙多邊交往中加入入境旅游議題。在中央的深改體系中要有入境旅游的位置。在十四五規劃中，要旗幟鮮明地宣示國家振興和發展入境旅游的決心與信心。

進一步加強入境旅游的政策協調和機制創新。政策要創新，也要協調，才能把好事辦好。中東歐的游客持144小時免簽進入深圳卻無法直飛免簽的海南，而是需要去香港中轉，這就屬于好事沒有辦好。中央已經意識到這個問題，深改委專門提到改革措施銜接的問題。在入境旅游發展體系中，簽證政策、邊境旅游實驗區、跨境旅游合作區、購物退稅等政策都需要銜接。旅游領域要繼續各類試點深化改革、擴大開旅和產業創新的政策，努力激發各類市場主體發展入境旅游的積極性。北京正在試點外商獨資旅行社經營除臺灣以外的出境旅游，把中國游客帶出去的同時，也能把入境游客帶進來。文化和旅游系統要加強與教育、宣傳、科技部門的合作，共同營造便利化的語言環境。探索組建國家層面的專業化旅游推廣機構，即新時代的國家旅游局，就專業做旅游推廣這一件事，把工作人員從官員變成雇員，從面向政治到面向市場。對外推廣要有新理念，多聚焦于小而美的生活細節。中國五千年傳統文化只談概念的話，就太大了，在營銷推廣中容易讓游客找不著北。得給游客可觸可感的事物，比如閑暇之余吃吃美食、買買東西、逛逛街，就挺好。要釋放開放、友好的積極信號，要有自信，有能力控制隨著免簽證、落地簽和一簽多行等便利化政策帶來的一些潛在風險。希望未來可以推出中國歡迎計劃或友好中國計劃，把習總書記倡議的亞洲旅游促進計劃落到實處。

要進一步調動地方政府特別是城市發展入境旅游的積極性。既然城市作為一個獨立的旅游目的地，就要促進、調動和充分發揮其入境旅游的積極性和主動性。充分發揮城市在入境旅游發展中的作用和職能，允許他們走出去做自己的海外宣傳，允許或者試點地方政府和城市在海外設辦事處進行推廣。中國旅游研究院國際所通過公布城市旅游國際影響力的排名，可以提升城市旅游的國際影響力。在這方面，可以與谷歌做深入而系統的合作，讓更多人看到谷歌對中國的友好，也讓更多的城市能借助谷歌等互聯網平臺走向世界。我們還要指導各地做好專項規劃，包括“十四五”規劃及年度工作計劃，分類指導、分級規劃地方旅游目的地形象。不能只有傳統歷史文化，還要有更受年輕游客歡迎的時尚、友好的形象。

進一步發揮市場主體在入境旅游振興工作中的積極性。不管是國旅總社、環球運通、國華假日，還是HiChia Travel、Lost Plate、LETS等，都是入境旅游發展的主力軍。只要能夠對入境旅游市場有促進作用的企業，政府部門都應給予關心、關注，傾聽他們的訴求，幫助解決他們的困難。對于市場主體，我們不能只看大，也要看小，像Lost Plate帶客人遍嘗當地美食，就很好啊。除旅行服務商，我們也要看到像希爾頓、Airbnb等全球化布局的商業機構，他們在入境旅游推廣和接待體系中的作用是無可替代的。政策制定者、行政監管部門要適應市場的變化，跟上消費主體的需求，實行包容式監管。有的企業很大，出現一些投訴很正常。高級市場先規范后發展，初級市場不妨先發展后規范。在市場主體創新創業的過程中，只要不涉及到意識形態，不涉及到生態文明，不涉及到生產安全的問題，都可以先放一放，讓年輕的企業家們放手去嘗試、去探索。

無論如何，不能一提入境旅游，就總想著上個世紀八十年代的輝煌。那是特定的歷史階段，不可能回去的。過去是政商精英和中產階層來華旅游，現在是大眾旅游，普通人在消費，這也是入境旅游的新常態。不管是政府還是企業，面對新常態就要有新常態的應對之策。需求已經碎片化了，供給只能分散化，以分散化對碎片化。中央、地方、企業、外資、社會各屆等都可以一起上，在入境領域積極作為。“零敲牛皮糖”，積小勝為大勝。總之，要有信心，更要有耐心，不著急，慢慢來。

國之交在于民相親，任何時候都不要阻礙人民之間的交流交往。好鄰居是搬不走的，搬不走就要常走動。海內存知己，天涯若比鄰，距離遠也不是問題。無論是周邊的還是遠程的客源地都有可能發展為我們的重要入境客源市場。在今后一個時期入境旅游的發展過程中，多一份探索，少一份焦慮，只要有決心、有信心、有耐心，入境旅游市場就一定會越來越好！

作者：戴斌

來源：中國旅游研究院

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